「シェルター」は避難所という意味があり、さまざまな用途で使われている言葉です。ここでは、一般的にDVシェルターと呼ばれているものでも、特に民間シェルターについて解説していきます。

民間シェルターの役割や公的シェルターとの違い、メリット・デメリット、そして実際に利用したいとなった場合の利用方法や、入居中にやるべきことなどをまとめています。

今すぐに利用する予定がなくても、万が一に備えて知っておくべき情報をお伝えしますので、不安要素のある方やそうでない方も、ぜひご一読ください。

民間シェルターとは

民間シェルターとは、「民間団体によって運営されている暴力を受けた被害者が緊急一時的に避難できる施設」とされています。（出典：民間シェルター | 内閣府男女共同参画局）

もともと「シェルター」は避難所という意味があり、核爆弾から避けるための「核シェルター」や、地震などの自然災害から身を守る「防災シェルター」、犬猫などの動物保護のためのシェルターもあります。雨風を避ける場所として、バス停やタクシー乗り場にある屋根や覆いもシェルターと呼ばれることがあります。

その中でも「主にDV（家庭内暴力）の被害にあっている人が一時的に避難できる場所」がこの記事で取り上げる民間シェルター(DVシェルター)です。

公的・民間どちらのシェルターも、DVを行う配偶者などが連れ戻そうと追いかけてくることを防ぎ、安全を確保する必要があるため、所在地は公開していません。外部と連絡を取ると情報が漏れる恐れがあるため、公的シェルターではスマホやインターネットの利用も制限されています。

ここからはさらに踏み込んで、民間シェルターの特徴や公的シェルターとの違いについて解説していきます。

活動内容・役割

民間シェルターは、公的シェルターと同じようにDV等の被害があり家に帰れない人たちの駆け込み寺として機能しています。そして、多くの民間シェルターは公的支援ではカバーされない人たちの受け皿となっています。具体的には、

といった場合、その穴を埋めているのが民間シェルターです。一時保護にとどまらず、相談や自立へのサポートも行っています。

※NPO法人全国女性シェルターネットの調査によると、障がいや疾病のある方・外国籍の方・男性・ペット連れの方も、行政では一時保護されないことがあると示されています。

また、気軽に参加できるお話会やカフェを定期的に開催している団体もあります。こうした取り組みは女性がシェルターに駆け込む事態になることを未然に防ぎ、DV問題を早期解決に導いていきます。

公的シェルターとの違い

もう少し踏み込んで、公的シェルターとの違いを見ていきましょう。

行政が運営する公的シェルターは、各都道府県に設置されています。公的シェルターを利用したい場合、自治体によって名称は異なりますが、配偶者暴力相談支援センターや女性相談、警察などに相談することで一時保護施設（公的シェルター）に繋いでもらえます。相談の状況によっては、委託している民間シェルターを紹介されることもあるでしょう。

民間シェルターと公的シェルターの違いをまとめました。

管理のしやすさから大部屋で生活リズムが決められているなど、全国一律で同じサービスを提供する公的シェルターに対して、民間シェルターは各自の負担となりますが時間は自由、個室を用意している施設が多い傾向にあります。

このように、利用者の安心を確保することを目指して民間シェルターは発展してきました。次に民間シェルターがどのようにして誕生し、発展してきたのか、歴史をふりかえってみましょう。

歴史・変遷

1956年（昭和31年）に交付された「売春防止法」により、今で言う公的シェルターが整備されました。当初は、戦後混乱期の中で売春を行う女性を保護し更生するための施設でした。

その後、1985年（昭和60年）に日本で初めての民間シェルター「ミカエラ寮」が、横浜のキリスト教団体により設立。

1990年代後半になると、世界的にDVや虐待が注目を集めるようになりました。日本でもシェルター運動が活発になり、各地で小規模シェルターを運営する人が増えていきました。

1998年（平成10年）、個々の民間シェルターの情報交換を目的として「女性への暴力駆け込みシェルターネットワーキング」が誕生し、全国規模のシンポジウムを開催。この団体は現在「NPO法人全国女性シェルターネット」と改名し、60団体ほどが加盟する民間シェルター最大のネットワークとなっています。

シェルターネットの働きかけもあり、2001年（平成13年）「配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護等に関する法律（DV防止法）」が交付・施行されました。日本ではこの頃からDVが人々に広く認知されるようになり、各都道府県ごとに「配偶者暴力相談支援センター」の配置が決定。公的シェルターの門戸がDV被害者にも解放され、民間シェルターは一時保護の委託先・連携先として位置づけられることとなりました。

民間シェルターを利用するためには

民間シェルターを利用できる条件は基本的に公的シェルターと同じです。とはいえ、民間シェルターでは臨機応変に対応してもらえる場所が多くあります。基準に満たないからと諦めずに探してみましょう。ここからは、民間シェルターの利用方法を紹介します。

利用条件

公的シェルターでは、DVの被害を受けているなど命の危険があることが最優先となります。

一方民間シェルターでは、相談内容によって柔軟に対応しています。場所によっては、全く利用条件を設けず、困った人すべてを対象にしている施設もあります。もちろん定員はありますが、一度相談してみてはいかがでしょうか。

証拠を準備する

利用するにあたって、DVなど困っていることが客観的に見てもらえるように、以下のような証拠を集めておくといいでしょう。相談員の方も理解しやすく、適切な支援を素早く受けられます。

利用期間

公的シェルターの利用期間は原則２週間ですが、民間シェルターの場合は１ヶ月程度〜、もしくは個人の状況に応じて決める場所が多くなっています。就職や次の住居が決まっていない状態で退去にならないような対応がなされています。

子どもと一緒に利用できる？

子どもと一緒に利用できますが、男の子の場合は小学生低学年までと決められている場合もあります。これは、男性に恐怖を感じる利用者も多いためです。とはいえ、男性利用者を受け入れている施設であれば、中学生以上の男子でも一緒に入居できる場合があるので、確認してみましょう。

また、現状ではペットと共に入居することを認めていない民間シェルターがほとんどですが、最近は一緒に入れる施設も増えているので、こちらも事前に確認しておきましょう。

持ち物は？

シェルターに避難する場合は、自宅に戻らないまま各種手続きを行うことになるので、できれば以下のものを持っていきましょう。

相談窓口へ連絡

これらの準備を整えるのと同時進行で、行政の「配偶者暴力相談支援センター」や、女性相談、最寄りの警察に連絡しましょう。その際に希望すれば、連携している民間シェルターを紹介してくれます。

また、各民間シェルターのホームページに記載の電話番号、メール、LINEなどへ直接連絡してもいいでしょう。場所によっては行政を通じた利用のみとしている施設もありますので注意してください。

費用は？

費用は、１泊あたり1,000円〜2,000円程度です。子どもはひとりにつき１泊500円程度です。公的シェルターが無料なのに対し、民間シェルターはお金がかかってしまうので躊躇してしまうかもしれませんが、場所によって一定の無料期間を設けていたり、利用料の相談に乗ってくれたりする所もあります。食事も、フードバンクの提供を受けられる場合があります。

入居後はどのような生活になる？

公的シェルターの場合、携帯・インターネットなどを使った外部との連絡や外出の制限があります。これらはシェルターの安全を守るためです。一方の民間シェルターは自由な施設もあれば、公的シェルターと同じように制限される場合もあります。

基本的に生活リズムは自由となりますが、まずは自身の精神を回復し、その後に支援員との面談や手続き関係、就職活動、住居探しなどを行います。

民間シェルター入居後にすべきこと

民間シェルター入居後は、支援員に手伝ってもらいながら、やるべきことがたくさんあります。詳しく見ていきましょう。

手続き関係

DV被害にあった場合、以下のような手続きをする必要があります。

加害者から保護してもらうための手続き。裁判所に申し立てる。

住民票を移動する場合、加害者が住民票や戸籍の写しを請求しても受理されないようにする。

このうち、「保護命令」には以下の３点が含まれます。

６か月間、被害者のつきまといや付近の徘徊を禁止する。

２か月間、被害者とともに生活していた住居から退去し、付近の徘徊を禁止する。

被害者が未成年の子と同居している場合、上記の接近禁止命令が効力を有している間、子の住居、学校等、子の身辺につきまといや徘徊することを禁止する。

保護命令に違反した場合には「１年以下の懲役または100万円以下の罰金」が課せられるため、加害者にとっては大きな抑止力になります。

退去後の生活費・住居の確保

退去後に自立するための仕事と住居を探す必要があります。すぐ仕事に就けない場合は生活保護も受けられるので、支援員と相談しましょう。

民間シェルターのメリット

大まかな流れを把握したところで、次は民間シェルターのメリットを見ていきましょう。

素早く柔軟なサポート

行政では、基準を満たしていないとシェルターを利用できないケースがあります。また、受付時間が決まっていたり、処理に時間がかかったりすることも課題として挙げられています。

対して民間シェルターでは、

というように、素早く柔軟なサポートを実施しているケースが見受けられるのがメリットです。

気持ちに寄り添う

公的シェルターを利用するまでに、同じ説明を違う場所で何回もしなくてはならなかったり、基準を満たすかどうか厳しく聞かれたりする場合もあるようです。ひどいDVの様子を相談場所で、次は警察署で、さらにはシェルターでも説明しなければならないとなると、何度も辛い出来事を思い出すことになり、二次被害が発生する可能性もあります。

民間シェルターは、もともと「DV被害者を支援したい！」という有志が運営している施設であり、より気持ちに寄り添った支援が期待できます。人員も転勤することがないので専門性のあるスタッフが多いのが特徴です。

民間シェルターのデメリット

いいこと尽くしのようですが、民間シェルターにもデメリットがあります。

支援内容の基準がない

それぞれが独立した団体であるため、支援内容が施設によって異なり、統一されていません。ある施設で行っていることが他施設ではできない、という事態が発生します。

定員が少ない

多くの施設が定員を数組としています。大規模な施設ではなくスタッフの人数も限られるため、たくさんの人を受け入れることができません。

民間シェルターの現状

以上のようなデメリットを踏まえ、民間シェルターの現状を見てみましょう。

民間シェルターは増加傾向にある

民間シェルターは、2020年（令和２年）現在、124の施設があります。古い資料となりますが、以下の表からは少しづつ増えていることが分かります。

これと比例するように、DV相談の件数も増えています。以下は配偶者暴力相談支援センターへの相談件数を表したグラフです。

2020年に「DV相談プラス」という24時間対応の相談窓口ができてから、高い水準で相談数が推移しています。

これは、コロナ禍などの不安定な社会情勢によりDV被害が増加していることも考えられますが、「DV相談プラス」という相談しやすいツールができたことで、隠れていた被害が表面化している可能性もあるでしょう。

シェルターネットが設立された1990年代、行政のある調査では60代以上の女性の多くがDVに関する項目に無回答だったそうです。被害はあっても表に出してはいけないという風潮が見て取れます。（ＤVシェルターが目指す新たなステップ｜全国女性シェルターネット 北仲千里さん×ジャーナリスト 浜田敬子さん【聞き手】）

現在ではDVが広く知られるようになり、支援に関する整備が整えられたことで、被害に合っている女性たちが声をあげるようになってきています。

人手不足・資金不足

しかし、民間シェルターを取り巻く現状として、人手不足と資金不足に関する課題があります。

民間シェルターは、NPO法人など営利目的でない団体や個人が運営を行っています。利用料だけでは経営が成り立たないので、行政からの委託費と、個人や法人などからの寄付を主な財源としています。委託費は少なく、寄付は確実にあるものではないので、多くが資金不足に陥っています。

そのため、スタッフもボランティアスタッフの割合が多くなっています。以下のグラフはスタッフの勤務形態を表しており、全体で30％以上のスタッフがボランティアで働いています。

「その他」には、社会福祉法人が運営する母子生活支援施設などが入ります。

スタッフの高齢化も問題とされており、同じ報告書のデータでは、全体の35％ほどを60代のスタッフが占めています。

民間シェルターは運営できる？

補足として、民間シェルターは個人や企業でも運営できるのかについても紹介します。

運営団体

多くの民間シェルターは、NPO法人、社会福祉法人、財団法人、宗教法人が運営を行なっていますが、法人格を持たない場所も増えています。運営団体について取り決めはありませんので、シェルターとなる建物があれば、始めることができるでしょう。

しかし、補助金を受けるにあたって法人がない場合は実績、体制が問われることもあります。運営する場合には信頼を得られるような体制を整えましょう。

補助金について

民間シェルターに対する行政からの財政支援については、都道府県と契約して支援を受ける一時保護委託制度があります。相談センターなどからの紹介で入居者を受け入れることで支援を受けられます。

また、以下のように個別に補助金を設けている自治体もあります。

令和5年度に行われた。対象事業に1,000万円を上限とした補助を行う。

継続的に行われている。令和３年度は県内の民間シェルター２団体に計1,508万円支給された。

クラウドファンディングで資金を集めている団体もあります。リターンには代表者の講演や、SNSグループへの招待などが用意されているようです。

他にも企業による支援金もあります。不動産を扱うLIFULL HOME’Sでは、ACTION FOR ALLという取り組みを展開しています。そのうち「えらんでエール」では、物件の問合せをすると支援が選べて、LIFULL HOME’Sから各団体に寄付金が送られる仕組みになっています。2022年には、DV被害者や虐待被害者、難民、ホームレスの支援を行う10団体（うち４団体が民間DVシェルター運営）への支援を行いました。支援を受けた民間シェルターでは、改修費用や家電の購入に充てられています。

民間シェルターとSDGs

最後に、民間シェルターとSDGsの関係について確認しましょう。

目標5「ジェンダー平等を実現しよう」と関係

民間シェルターやDV問題は、目標5「ジェンダー平等を実現しよう」と関連があります。目標5は「すべての女性と女の子に対するあらゆる差別をなくす」ことを目指しており、民間シェルターの利用者のほとんどが女性であることを鑑みると、ジェンダーによる不平等が見られます。一概には言えませんが、配偶者の女性を「自分の物」としてとらえ、気に入らないと暴力をふるう男性が一定数いるのは確かです。

民間シェルターの整備により、多くの女性をはじめとする被害者が救われ、DV問題の解決に繋がれば、ジェンダー平等にも近づいていくでしょう。

まとめ

本記事では民間シェルターについてまとめました。

民間シェルターには公的支援ではカバーできない部分を補う役割があります。公的シェルターと違い柔軟性があり、気持ちに寄り添った支援ができるメリットがありますが、個々団体による差が大きいこと、資金不足、人手不足などの課題もあります。

また、利用するための手順や、入居後に行うべき手続きもまとめました。

民間シェルターの運営についても、個人でも運営でき、資金獲得のための補助金が各種用意されています。

ジェンダーの平等に反する行為であるDVを減らすためにも、被害の早期発見や支援が重要です。また、民間シェルターを利用するか悩んでいる方は、一度専門機関に相談してみてください。

＜参考資料＞
民間シェルター | 内閣府男女共同参画局
内閣府男女共同参画局：「DV等の被害者のための民間シェルター等に対する支援の在り方に関する検討会」報告書
内閣府男女共同参画局：DV等の被害者のための民間シェルター等に関するアンケート調査
内閣府男女共同参画局：民間シェルターのメリット・デメリット
LIFULL HOME’S：命の駆け込み寺「民間シェルター」。さまざまな役割と施設をめぐる課題
LIFULL HOME’S：ACTION FOR ALL
NPO法人全国女性シェルターネット
シェルターネット：日本の DV 対策の現状 ここがおかしい。
東京ウィメンズプラザ
NPO法人おかやまUFE
千葉県市川市のシェルター | Le Phare【ルファール】 | ダイバーシティ工房
生活困窮者支援NPO法人サマリア
5.ジェンダー平等を実現しよう | SDGsクラブ
ＤVシェルターが目指す新たなステップ｜全国女性シェルターネット 北仲千里さん×ジャーナリスト 浜田敬子さん【聞き手】